Hiện có nhiều lời kêu gọi về một gói kích thích kinh tế toàn diện hơn, nhưng chính phủ đã chậm trễ trong việc phê duyệt các chương trình kích thích lớn hơn.

Tổng thống Rodrigo Duterte dự kiến ​​sẽ tiết lộ kế hoạch phục hồi từ đại dịch do coronavirus gây ra của chính phủ trong Diễn văn cấp quốc gia lần thứ 5 (SONA) vào thứ Hai, ngày 27 tháng 7. Điều này diễn ra gần 6 tháng sau khi trường hợp COVID-19 đầu tiên trong nước được ghi nhận.

Chính phủ Philippines đã áp dụng một số biện pháp kiểm dịch cộng đồng ở các vùng khác nhau của đất nước để hạn chế sự lây lan của vi rút kể từ đó, gây ra việc đóng cửa các doanh nghiệp địa phương và vô số việc làm.

Tác động tiêu cực của đại dịch đối với người dân bình thường và các doanh nghiệp địa phương hiện tại nhấn mạnh sự cần thiết của một kế hoạch phục hồi kinh tế toàn diện. Cuộc khủng hoảng coronavirus đã khiến nền kinh tế Philippines suy thoái lần đầu tiên sau 22 năm và tỷ lệ thất nghiệp tăng lên mức cao kỷ lục trong quý đầu tiên của năm 2020.

Để đối phó và chống đỡ, chính phủ cho đến nay đã đưa ra các biện pháp kích thích kinh tế khác nhau trong thời kỳ đại dịch. Những hỗ trợ này bao gồm từ hỗ trợ tài khóa do chính phủ cung cấp để tạo thu nhập cho các hộ gia đình, doanh nghiệp và chính quyền địa phương trong nước, đến các chính sách tiền tệ do ngân hàng trung ương thực hiện.

Tuy nhiên, khi so sánh với các gói kích cầu mà các nước láng giềng trong khu vực Đông Nam Á đưa ra cho đến nay, Philippines lại xếp ở cuối bảng xếp hạng. Không chỉ số tiền tương đối nhỏ, các nền kinh tế nhỏ hơn khác trong khu vực cũng đã chi tiêu nhiều hơn cho dân số của họ so với Philippines.

Hiện đang có nhiều lời kêu gọi về một gói kích thích kinh tế lớn hơn, toàn diện hơn, nhằm khởi động hiệu quả nền kinh tế và giải quyết khủng hoảng trong tầm tay. Nhưng các nỗ lực thông qua các dự luật tìm cách cấp các gói kích thích lớn hơn cũng đã bị các nhà quản lý kinh tế của chính phủ đóng lại.

Chính phủ đã làm gì cho đến nay?

Philippines đã phân bổ ước tính 0,07 nghìn tỷ peso cho các biện pháp khác nhau, bao gồm cả tài khóa và tiền tệ, để ứng phó kinh tế với đại dịch tính đến ngày 13 tháng 7 theo Cơ sở dữ liệu chính sách COVID-19 của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB). Con số này tương đương với khoảng 5,9% tổng sản phẩm quốc nội của đất nước vào năm 2019.

Gần một nửa trong tổng gói của Philippines, hay còn gọi là 523 tỷ peso (48,8%), là hỗ trợ của chính phủ đối với thu nhập của các hộ gia đình, doanh nghiệp và chính quyền địa phương.

Phần lớn trong số đó, hay 644,4 tỷ peso, được dùng cho các biện pháp không liên quan đến sức khỏe như chương trình trợ cấp khẩn cấp cho các gia đình có thu nhập thấp và chương trình trợ cấp tiền lương cho các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa (MSMEs). 58,6 tỷ peso còn lại được dùng để hỗ trợ liên quan đến y tế, chẳng hạn như mua vật tư y tế, hỗ trợ nhân viên y tế và bệnh nhân nhiễm COVID-19.

“Các ưu tiên đã được đặt ra rõ ràng nhưng tốc độ phân phối biện pháp khắc phục và thời gian thực hiện có thể không đủ.” - Nicholas Mapa, Nhà Kinh tế cấp cao tại Ngân hàng Ing Bank Philippines

Khoảng 24,7% tương đương 264,3 tỷ peso đã được chuyển đến hỗ trợ thanh khoản như việc tuân thủ dự trữ thay thế của các ngân hàng thông qua các khoản vay cho các doanh nghiệp lớn và các doanh nghiệp MSMEs. 20 tỷ peso khác (11,2%) được dùng để bảo lãnh khoản vay cho các doanh nghiệp nhỏ.

Tuy nhiên, mặc dù có thể giải quyết các vấn đề chính, nhiều người dân Philippines vẫn đang phải chịu tác động của cuộc bãi khóa. Các nhà kinh tế cho rằng điều này có thể bắt nguồn từ hai yếu tố chính: việc thực hiện các chương trình và quy mô của phản ứng kinh tế.

Nicholas Mapa, nhà kinh tế cấp cao của Ngân hàng ING Bank Philippines, cho biết trong thư gửi vào ngày 23 tháng 7: “Các ưu tiên đã được đặt ra rõ ràng nhưng tốc độ thực hiện và thời gian thực hiện có thể không đủ để bảo vệ nền kinh tế khỏi đại dịch”.

Mapa nói thêm rằng chi tiêu tài khóa là rất quan trọng để giải quyết vấn đề. Ông cho biết chi tiêu nên được gấp đôi: đầu tiên cho các hệ thống chăm sóc sức khỏe, sau đó là chi tiêu để thúc đẩy tâm lý người tiêu dùng - chẳng hạn như các biện pháp sẽ bảo vệ an ninh việc làm thông qua trợ cấp hoặc hỗ trợ cho các công ty.

Sonny Africa, giám đốc điều hành tổ chức phi lợi nhuận IBON Foundation, cũng cho rằng chính phủ vẫn chưa đủ chi tiêu để vực dậy nền kinh tế.

“[Chính phủ] thực sự phải chi tiêu trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế và sự suy giảm tồi tệ nhất trong lịch sử Philippines. Chính phủ phải vào cuộc để chi tiêu, nhưng chính phủ thực sự không chi tiêu”, Africa nói với Rappler qua một cuộc phỏng vấn qua điện thoại vào ngày 23 tháng 7.

Ông cho biết sự phát triển kinh tế của đất nước trong thời kỳ đại dịch bị cản trở bởi chính phủ miễn cưỡng chi nhiều hơn cho các chương trình kích thích kinh tế.

Vào tháng 6, Hạ viện đã thông qua Dự luật kích thích đầu tư và phục hồi tăng tốc cho nền kinh tế Philippines hay dự luật ARISE, trong đó tìm cách chi 3,3 nghìn tỷ peso như một chiến lược kích thích kinh tế cho sự tăng trưởng và phát triển của đất nước sau đại dịch COVID-19 .

Tuy nhiên, các nhà quản lý kinh tế hàng đầu của đất nước đã nhiều lần nói rằng dự luật là "không thể hoàn vốn" do những ràng buộc của hiến pháp.

Bộ trưởng Tài chính Carlos Dominguez III cũng cho biết trong một diễn đàn vào tháng 6 rằng chiến lược của chính quyền là duy trì một chương trình tài khóa thận trọng để bảo vệ mức độ tín nhiệm của đất nước, để các thị trường thương mại và các đối tác phát triển sẽ tiếp tục cho Philippines vay với lãi suất hào phóng và thời hạn dài hơn.

Tuy nhiên, ông Mapa cho biết tình hình giờ đã khác với đại dịch. “Các nhà chức trách đã chỉ ra rằng một dự luật như vậy là 'không thể hoàn thành' dựa trên các cơ sở hiến pháp nhưng cụm từ 'thời điểm bất thường yêu cầu các biện pháp bất thường' đã được sử dụng nhiều lần trong năm 2020 và chúng tôi không hiểu tại sao nó không thể được triển khai cho mục đích này” ông đặt ra vấn đề.

Làm thế nào để Philippines so sánh với các quốc gia ngang hàng?

Ở Đông Nam Á, Philippines được xếp hạng là quốc gia thứ 4 có các biện pháp phản ứng kinh tế đối với coronavirus nhỏ nhất tính theo tỷ trọng GDP.

Phân phối bình quân đầu người của tổng số gói coronavirus do chính phủ Philippines đưa ra (197 đô la) cho đến nay cũng đi sau các nền kinh tế Đông Nam Á nhỏ hơn, như Brunei (742 đô la) và Timor-Leste (200 đô la).

Sony Africa cho biết quan điểm của Philippines ngày nay phản ánh sự e ngại của chính phủ về chi tiêu và quá coi trọng mức độ tín nhiệm.

“Sự thật mà nói, không có sự kích thích kinh tế nào xảy ra. Chúng tôi thực sự đang trong chế độ thắt lưng buộc bụng. Trong thời điểm mà cả nền kinh tế địa phương và toàn cầu đang sụp đổ, khi thể chế duy nhất mà bạn có đủ nguồn lực để can thiệp chọn không can thiệp, đó là một thiếu sót rất lớn”, ông Africa nói.

Ông Africa chỉ ra rằng các quốc gia như Indonesia và Việt Nam đều có xếp hạng tín dụng thấp hơn Philippines, nhưng họ đã chi tiêu nhiều hơn cho dân số của mình trong thời gian xảy ra đại dịch.

“Các quốc gia láng giềng của chúng ta, những người không khoe khoang quá nhiều về mức độ tín nhiệm, họ thực sự đang làm nhiều hơn nữa để giúp đỡ người dân và nền kinh tế của họ,” Africa nói.

Cần 'nhanh chóng, can thiệp đáng kể'

Vào tháng 6, cộng đồng doanh nghiệp cũng kêu gọi chính phủ tăng mức chi tiêu cho vấn đề kích thích kinh tế. 44 nhóm kinh doanh đã ký một tuyên bố yêu cầu các nhà lập pháp xúc tiến việc thông qua dự luật ARISE trị giá 1,3 nghìn tỷ peso.

“Một đạo luật dọc theo đường lối của ARISE sẽ dựa trên những bài học mà nhiều quốc gia đang học hỏi từ các cuộc suy thoái trước đó: đó là cần có sự can thiệp nhanh chóng và thực chất. Việc quản lý tài chính của chính quyền đã cung cấp sức mạnh tài chính và không gian tài chính để thực hiện điều này”, các nhóm kinh doanh cho biết.

“Chính phủ càng mất nhiều thời gian để thông qua các dự luật kích thích thì vấn đề càng trở nên tồi tệ và càng kém hiệu quả” - Sonny Africa, Giám đốc điều hành Ibon Foundation

Giống như các nhóm kinh doanh, Mapa cho biết ông cũng hoàn toàn ủng hộ dự luật ARISE và gọi đây là “gói giải cứu COVID-19 hứa hẹn nhất cho đến nay”. Ông nói: “Nếu chúng ta tiếp tục trì hoãn và hạ cấp các nỗ lực kích thích của mình, chúng ta có thể sẽ không có năm tới để quay trở lại với việc Philippines đi vào quỹ đạo tăng trưởng thấp hơn,” ông Mapa cho biết.

Trong khi đó, ông Africa thể hiện sự dè dặt về dự luật nhưng dù sao cho biết nó phù hợp với tình hình hơn so với dự luật Bayanihan to Recover as One, vốn chỉ có “quỹ dự phòng” 40 tỷ peso.

“Điểm yếu lớn của dự luật ARISE - thậm chí còn tệ hơn theo Bayanihan 2 - là họ không cung cấp đủ tiền cho các hộ gia đình nghèo và thậm chí cả các hộ gia đình trung lưu, để duy trì chi tiêu của họ, để thực hiện các biện pháp từ phía cung” ông Africa nói. “Nhưng ít nhất là số tiền, dự luật này phù hợp hơn. Hiện tại, 1.3 nghìn tỷ peso của ARISE là hợp lý hơn so với 140 tỷ peso ít ỏi của Bayanihan 2. ”

Cả hai dự luật Bayanihan 2 và ARISE vẫn đang chờ Quốc hội thông qua. Bayanihan 2 đã không được thông qua lần duyệt thứ ba và cuối cùng trước khi phiên họp kết thúc vào đầu tháng Sáu.

Ngoài ra, cho đến nay, chỉ có Hạ viện thông qua dự luật ARISE vào ngày 4 tháng 6.

Khi Philippines tiếp tục ghi nhận hàng nghìn ca nhiễm coronavirus mới mỗi ngày, cả Mapa và Africa đều cho rằng nhu cầu về một chương trình kích thích trở nên quan trọng hơn.

“Toàn bộ điểm của chi tiêu kích cầu là để giải quyết vấn đề. Và vấn đề là, bởi vì chúng tôi rơi vào tình trạng phong toả và chúng tôi sợ hãi phải ra ngoài, tổng cầu và sản xuất - hay tổng cung - đã bị kìm hãm. Vì vậy, nói cách khác, thời điểm để can thiệp là thời điểm nó đang xảy ra. Về cơ bản, chính phủ càng mất nhiều thời gian để thông qua các dự luật kích thích kinh tế, thì vấn đề càng trở nên tồi tệ và kém hiệu quả hơn ”, ông Africa cho biết.