Sau một vài năm quan hệ xuyên quốc gia đầy sóng gió, Ý và Pháp đang đặt những khác biệt của họ đằng sau bằng một hiệp ước nhằm thiết lập một động cơ hợp tác mới giữa hai đối thủ nặng ký của EU trong các lĩnh vực từ công nghiệp đến văn hóa.  

Để đánh dấu tầm quan trọng của việc tái thiết, Ý đang thực hiện bước đi mang tính biểu tượng cao là tổ chức buổi lễ hôm thứ Sáu - và một bữa tối vào đêm hôm trước - trong cung điện Quirinale xa hoa của tổng thống, dưới sự quan sát của những kỵ binh áo giáp. Để minh chứng cho cuộc căng thẳng kéo dài của Pháp-Ý, cung điện của giáo hoàng trước đây được chọn cho sự kiện này đã được thiết kế lại theo chỉ thị của Napoléon, người đã lên kế hoạch biến cung điện thành nơi ở của mình sau khi quân Pháp chiếm đóng Rome, mặc dù cuối cùng ông không bao giờ chuyển vào. 

Tổng thống Pháp Emmanuel Macron và Thủ tướng Ý Mario Draghi hiện cho rằng đã đến lúc lật sang trang của mối quan hệ Paris-Rome vốn đang rạn nứt, vốn đã trở nên đặc biệt tồi tệ từ năm 2018 đến năm 2019 khi một liên minh cầm quyền dẫn đầu bởi Phong trào 5Star chống thành lập và Liên đoàn cực hữu nắm giữ quyền lực ở Ý. Mặc dù mối quan hệ đã có sự cải thiện rõ rệt kể từ khi Draghi lên nắm quyền vào tháng 2, nhưng các nhà lãnh đạo muốn khóa một cấu trúc hiện sẽ cho phép quan hệ đối tác lâu dài trong các lĩnh vực cốt lõi từ 5G, bệ phóng không gian đến công lý và di cư.

Mặc dù có những mục tiêu cạnh tranh trong những năm qua - bao gồm cả vấn đề di cư, Libya và các dự án công nghiệp - Paris và Rome đã trở nên thân thiết hơn trong những tháng gần đây trong khi phối hợp trong kế hoạch phục hồi kinh tế sau đại dịch của EU. Khi cả hai quốc gia đều mắc nợ nhiều, họ có lợi ích chung trong việc thúc đẩy EU cắt giảm chi tiêu của họ nhiều hơn.

Hiệp ước mới sẽ tạo ra “sự tin tưởng hơn nữa trong việc hợp tác cùng nhau và giải quyết các thách thức của châu Âu”, Vincenzo Amendola, Thứ trưởng phụ trách các vấn đề châu Âu của Ý, cho biết trong chuyến thăm Paris vào tuần trước để gặp Bộ trưởng Pháp châu Âu Clément Beaune. 

“Ngay cả trong những thời điểm căng thẳng, chúng tôi có suy nghĩ giống nhau về hầu hết các vấn đề của châu Âu, chúng tôi gần như đạt được thỏa thuận hoàn toàn về các vấn đề kinh tế, vấn đề sức khỏe và tất cả các sáng kiến ​​chúng tôi đã thực hiện trong cuộc khủng hoảng đại dịch, chúng tôi đã bắt đầu chúng theo cách của người Ý-Pháp” Beaune lưu ý.

Cái gọi là Hiệp ước Quirinale sẽ được ký kết ngay khi Thủ tướng Đức Angela Merkel ra đi tạo ra một khoảng trống trong chính trị châu Âu và trước khi chiến dịch tranh cử tổng thống Pháp bắt đầu vào năm 2022. Ở một mức độ nào đó, lời hứa hợp tác song phương của họ mang những nét tương đồng với Hiệp ước Elysée giữa Pháp và Đức, được tạo ra để hàn gắn mối quan hệ tan vỡ của họ sau Thế chiến II và được gia hạn vào năm 2019 tại Aachen bởi Macron và Merkel.

Nhưng người Pháp muốn nhấn mạnh rằng hiệp ước với Ý không nên được coi là Paris đang rời xa mối quan hệ Pháp-Đức. Một quan chức Elysée hỏi về hai hiệp ước cho biết: “Có sự tương đồng về cách tiếp cận, tương tự về tham vọng, nhưng từ đó tôi sẽ không rút ra rằng có sự sẵn sàng chiến lược hơn từ Pháp để xem xét các liên minh của mình”. Quan chức Pháp nói thêm rằng sẽ rất "khó khăn" để xếp hạng hai hiệp ước, nhưng thừa nhận rằng hiệp ước Pháp-Đức có nhiều tham vọng hơn về mặt an ninh và quốc phòng. 

Vậy có gì trong hiệp ước? 

Trong các bản thảo sau của hiệp ước mới, Pháp và Ý đã cam kết phối hợp trong một danh sách các khu vực đối tác thực sự. Theo những người quen thuộc với các cuộc đàm phán, các lĩnh vực cho quan hệ đối tác bao gồm an ninh, quốc phòng, các vấn đề châu Âu, di cư, công nghiệp, các lĩnh vực chiến lược (bao gồm 5G, AI và đám mây), tư pháp, đầu tư mạo hiểm trong khởi nghiệp và doanh nghiệp đổi mới, kinh tế vĩ mô, văn hóa và tuổi trẻ.

Hiệp ước có thể bao gồm một cam kết chung để phát triển các bệ phóng không gian Ariane 6 và Vega-C, một người khác đã thông báo về cuộc đàm phán cho biết. 

Các bộ liên quan đến các lĩnh vực này sẽ có nhiệm vụ phối hợp với các đối tác của mình, trong khi các bộ tài chính và phát triển kinh tế của cả hai nước sẽ cam kết hợp tác chặt chẽ hơn trong các “diễn đàn” về công nghiệp và kinh tế. Toàn bộ chính phủ phải họp thượng đỉnh liên chính phủ mỗi năm một lần, theo những người quen thuộc với dự thảo. 

Theo dự thảo hiệp ước, Rome và Paris nên phối hợp trước các hội nghị thượng đỉnh của các nhà lãnh đạo Hội đồng châu Âu hoặc các cuộc họp khác của EU để cố gắng thống nhất một lập trường chung, một quá trình đã diễn ra giữa Pháp và Đức. Dự thảo hiệp ước bao gồm cam kết tăng cường chiến lược quốc phòng của EU, một dự án con cưng của Macron như một sự bổ sung cho năng lực của NATO, theo những người quen thuộc với hiệp ước sắp tới. Các điều khoản khác yêu cầu một ủy ban hợp tác xuyên biên giới và một hội đồng thanh niên Pháp-Ý, theo Elysée. 

Thăng trầm

Macron lần đầu tiên đề xuất hiệp ước vào năm 2017 với các cuộc đàm phán bắt đầu vào năm 2018 với Thủ tướng khi đó là Paolo Gentiloni, ngày nay là ủy viên kinh tế của EU. Nhưng sau khi thành lập một chính phủ liên minh dân túy giữa Phong trào 5Star chống thành lập và Liên đoàn cực hữu do Giuseppe Conte lãnh đạo, các mối quan hệ bước vào thời kỳ “khủng hoảng sâu sắc”, theo Jean-Pierre Darnis, một chuyên gia về quan hệ Pháp-Ý và là phó giáo sư tại Đại học Côte d'Azur và Đại học Luiss ở Rome.

Bộ trưởng Nội vụ Matteo Salvini đã xung đột công khai với Macron về vấn đề người di cư và Libya. Khi Bộ trưởng Ngoại giao Luigi Di Maio gặp những người biểu tình áo khoác vàng của Pháp, Paris đã triệu hồi đại sứ của mình tại Rome. Các mối quan hệ ở mức thấp nhất kể từ Thế chiến thứ hai, như Bộ Ngoại giao Pháp đưa ra. 

Dưới thời chính phủ Conte thứ hai vào năm 2020, lần này là một liên minh trung tả, thảo luận về hiệp ước đã được hồi sinh. Nhưng việc Draghi đến Palazzo Chigi Darnis nói: “Đó là một dấu hiệu cho thấy nước Ý có thể được tin tưởng. Draghi là sự đảm bảo về năng lực chính trị, kỹ thuật và kinh tế.”

Vài tháng sau khi Draghi lên nắm quyền, người Pháp đã đưa ra một hành động hoà giải, dẫn độ 10 kẻ khủng bố bị kết án từ những năm được gọi là lãnh đạo - bạo lực chính trị trong những năm 1970 - và dọn đường cho sự hợp tác. 

"Hiệp ước này về cơ bản đã được đàm phán trong năm nay", quan chức Elysée cho biết, đồng thời lưu ý rằng các cuộc đàm phán bắt đầu từ năm 2018 nhưng đã có" sự chậm lại nhất định do cuộc khủng hoảng giữa hai nước. " 

"Nhưng chúng tôi tin rằng cuộc khủng hoảng này thực sự đang ở phía sau chúng tôi và chúng tôi đã thiết lập lại mối quan hệ Pháp-Ý có chất lượng vượt trội", ông nói thêm.

Hợp tác công nghiệp có thể sẽ là một phép thử nghiêm trọng về việc liệu hiệp ước mới có mang tính biểu tượng hay không. Sự hiện diện của Bộ trưởng Kinh tế Pháp Bruno Le Maire ở Rome cùng với Macron dường như chỉ ra hướng đó.

Chính sách công nghiệp của Châu Âu theo truyền thống bị chi phối bởi cặp đôi Pháp-Đức - vốn thường thiết lập chương trình công nghiệp của EU bằng cách đưa ra các kế hoạch đầu tư chung hoặc bằng cách thúc đẩy cải cách - tức là mối quan hệ công nghiệp Pháp-Ý thường xuyên trong tình trạng căng thẳng, với các cuộc đấu thầu mua lại các đồ trang sức công nghiệp bị chính phủ hai bên dãy Alps phủ quyết. 

Việc Fincantieri của Ý tiếp quản bất thành Chantiers de l’Atlantique của Pháp vào tháng Giêng năm nay và những căng thẳng xung quanh việc có thể bán một số công ty quốc phòng khổng lồ của Ý là Leonardo cho tập đoàn Pháp-Đức KNDS cho thấy sự cạnh tranh công nghiệp Pháp-Ý vẫn còn tồn tại.

Việc sáp nhập giữa các nhà sản xuất ô tô Fiat Chrysler và Tập đoàn Peugeot đã thành công hơn, bất chấp một số lo ngại của Ý về việc chính phủ Pháp nắm giữ cổ phần.

Quan hệ kinh tế giữa hai nước rất bền chặt, đặc biệt là về thương mại, nhưng khi đầu tư lại nghiêng về phía Pháp. 

Pháp là nhà đầu tư nước ngoài số một tại Ý trong năm 2019, trong khi các nhà đầu tư Ý đứng thứ 8 tại Pháp, theo Bộ Kinh tế Pháp. Năm ngoái, một ủy ban an ninh quốc gia của quốc hội thậm chí còn cảnh báo chống lại “sự hiện diện ngày càng tăng và có kế hoạch của các nhà điều hành kinh tế và tài chính gốc Pháp trong nền kinh tế của chúng tôi” có thể dẫn đến các quyết định công nghiệp chống lại lợi ích quốc gia.

“Chúng tôi hy vọng rằng hiệp ước sẽ góp phần tái cân bằng khoảng cách đó”, Paolo Formentini, một nhà lập pháp của Liên đoàn và phó chủ tịch ủy ban đối ngoại của Hạ viện Ý, lưu ý.

Sandro Gozi, cựu thứ trưởng phụ trách các vấn đề châu Âu, người đã làm việc về hiệp ước trong thời chính phủ Gentiloni, và sau đó đã tư vấn cho Macron, cho biết mối quan hệ có cấu trúc hơn có thể giúp tránh hiểu lầm giữa hai quốc gia "cho rằng họ biết rõ về nhau", nhưng lại có "rất nhiều định kiến ​​về nhau." 

Ông nói: "Libya là một bài học. Vì sự cạnh tranh và bất đồng [giữa Paris và Rome] mà mọi người đều thua cuộc, người Nga và người Thổ Nhĩ Kỳ đã tham gia" .

Détente

Ở Ý, sự phản đối bị hạn chế, với việc Draghi được hỗ trợ bởi một liên minh lớn. 

Giorgia Meloni, thủ lĩnh phe cánh hữu cứng rắn đối lập của Ý, đã chỉ trích chính phủ vì không cho quốc hội tham gia đàm phán và cáo buộc cánh tả của Ý là “người phát ngôn cho lợi ích của Pháp ở Ý”. 

Nhưng Liên đoàn cực hữu, là một phần của liên minh chính phủ và có danh mục đầu tư trong ngành, thì tích cực hơn.

“Liên đoàn luôn đứng về phía lợi ích quốc gia,” nghị sĩ Formentini lưu ý. “Vì lợi ích quốc gia mà nói chuyện với nhau, đặc biệt là khi nói đến sự ổn định của Địa Trung Hải và vấn đề di cư,” ông nói thêm, đồng thời lưu ý rằng các bình luận của ông đều dựa trên các báo cáo của báo chí về thỏa thuận.

Ngay cả cánh hữu Pháp cũng tỏ ra thận trọng. Marine Le Pen, lãnh đạo của Tổ chức Biểu tình Quốc gia cực hữu, đã chỉ ra hiệp ước như một bằng chứng cho thấy các chính phủ quốc gia, không phải EU, mới là nhân tố chính trên trường quốc tế. “Đối với tôi, việc này thực sự là một dấu hiệu cho thấy sự trở lại to lớn của các quốc gia và mối quan hệ song phương giữa các quốc gia có chủ quyền”,  bà chia sẻ với Corriere della Sera trong một cuộc phỏng vấn gần đây.

Hiệp ước Paris có thể không sâu bằng hiệp ước Pháp-Đức, chẳng hạn như yêu cầu các bộ trưởng của hai nước tham dự nội các của nhau ít nhất mỗi quý một lần, nhưng đó là một bước đi theo hướng đó.  

“Hiệp ước không bao giờ được dự định là một bản sao chính xác vì Pháp và Đức đã có 60 năm kinh nghiệm hợp tác, và đối với Ý, đây là lần đầu tiên. Nhưng hiệp ước có thể phát triển thành một cái gì đó gần với hiệp ước Pháp-Đức trong tương lai”, Gozi nói.

Nguồn: Politico EU.